推广使用乙醇汽油 有效治理雾霾

大国化工网讯：天气的变化、环境质量的改变想必是每个有心人都能感觉得到的，国家也在极力的推出一些政策来减轻环境的污染。控制碳的排放量是其中非常重要的一点。由此我们不禁联想到了汽车尾气的改善。汽车尾气与雾霾有着密不可分的联系，根据相关部门长时间的经验来看，乙醇汽油可以有效的减少温室气体的排放，其次，我国堆积了很多人畜无法食用的粮食，乙醇作为生物燃料可以将其转化。乙醇汽油还有更多的潜力值得我们细细研究。

“十一五”期间，燃料乙醇的主要生产原料由玉米、小麦逐渐转变为木薯、甜高粱、薯类等非粮作物，有效避免了“与民争粮、与粮争地”。目前，我国以粮食作物为原料的1代技术和以木薯等为原料的1.5代技术已非常成熟，以农作物秸秆为原料的2代技术基本与国际同步，正进入大规模产业化示范阶段。

但是每个产品的发展总不是一帆风顺的，乙醇汽油也是这样，那它会面临怎样的困难呢?

近些年来，我国在河南、黑龙江、吉林、辽宁、安徽等地区实现了车用乙醇汽油的快速推广。京津冀各省市已酝酿多年，但困难较多。主要原因是：

全封闭推广阻力较大。已推广乙醇汽油的省份基本上采用了全封闭、强制运行的方式。京津冀地区如果全封闭运行，需要三个行政区域统一行动，不易协调，监管成本也较高。

用户不良体验增多。乙醇汽油覆盖的地区，一些消费者将行车中遇到的各种问题都归结为使用了乙醇汽油。科学实验表明，使用乙醇汽油与纯无铅汽油基本没有区别，在燃烧方面甚至更优。产生这种不良体验，很大程度上是由于使用乙醇汽油不是消费者的自主选择，推广者很难使消费者心服口服，甚至引发不少维权事件。

销售渠道单一。全封闭推广乙醇汽油的省份主要依赖中石化和中石油的销售渠道。由于缺少其他竞争者进入，抬高了供应商的垄断地位，挤压了上游燃料乙醇厂商的利润，使其更加依赖财政补贴。

竞争优势不明显。乙醇汽油零售价格与纯无铅汽油相差无几。大部分地区从无铅汽油改用乙醇汽油后，相同标号的乙醇汽油只比无铅汽油便宜两毛钱左右。消费者感觉不到明显的优惠，宁可使用纯无铅汽油。

在上述制约因素无法消除的情况下，京津冀地区推广乙醇汽油，应当加强科学、全面的宣传，逐步转变群众的消费观念。通过合理的机制设计，更多发挥市场机制作用，引导消费者使用乙醇汽油。考虑到我国现在成品油流通尚未完全市场化，建议在京津冀地区，对乙醇汽油这一新增品种实施增量改革。放开乙醇汽油批发和零售环节市场准入，制定合理的财政补贴和税收优惠政策，通过充分竞争提高乙醇汽油的市场占有率。

第一，放开乙醇汽油的批发、仓储和零售业务。建议修订《成品油市场管理办法》，除中石油、中石化外，允许各类所有制企业开展乙醇汽油的批发、仓储、零售业务;准许地方炼油企业将汽油与燃料乙醇混配后销往京津冀地区;各级商务部门简化开展相关业务的审批手续。

第二，在加油站增加乙醇汽油品种、放开销售价格。小排量汽车车主对油价高度敏感。建议京津冀地区中石化、中石油的加油站协调行动，增加乙醇汽油加油装置，允许民营加油站单独销售乙醇汽油。乙醇汽油售价由零售商自主定价，不再执行国家统一定价。

第三，改革燃料乙醇补贴方式。国家对燃料乙醇生产仍实行指令性计划，计划内的企业可以获得财政补贴。目前国家对以粮食为原料燃料乙醇的补贴额度逐年下调，每吨补贴标准为2013年300元、2014年200元、2015年100元，这一补贴政策到2016年终止。税收政策方面，自2015年1月1日起国家将取消变性燃料乙醇定点生产企业的增值税先征后退政策，同时以粮食为原料生产用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇也将恢复征收5%的消费税。

为了推广乙醇汽油，建议今后对非粮生物燃料乙醇的补贴继续顺延，额度基本不变。同时优化补贴方式，从按指令性计划补贴改为招标方式补贴，选择每吨燃料乙醇需要补贴最低的企业中标，使同等的补贴资金最大限度地补贴燃料乙醇产量。今后补贴重点应从支持粮食乙醇改为支持非粮和纤维乙醇。此外，建议国家延续燃料乙醇生产相关税收减免政策。

第四，制定乙醇汽油混配标准和身份识别标识。建议国家修订车用乙醇汽油的混配标准，完善现有E10混配标准，新制定E15混配标准;对燃料乙醇生产实行产品身份识别码制，实现生物燃料生产和销售的可追溯、可鉴证，避免部分不法企业混入甲醇等燃料销售。

第五，将推广乙醇汽油纳入京津冀一体化行动。建议京津冀协同发展领导小组加强协调，在落实“大气十条”关于京津冀地区油品升级计划时，将推广乙醇汽油作为一项重要内容，同时将推广乙醇汽油纳入京津冀一体化规划。在尊重地方政府和消费者意愿的基础上，条件成熟的地区可以实施封闭推广。

京津冀地区推广乙醇汽油初期，需要国家在财税、价格、市场准入等方面给予支持。通过引入多个竞争主体，放开价格管制，可以降低乙醇汽油的流通成本，不断增加产销量。最终乙醇汽油将显现出良好的经济性，可以与无铅汽油在市场上竞争。